¿Qué es la Asociación Público-Privada (APP)?
La Asociación Público-Privada o PPP es un modelo en el que el gobierno y los inversionistas privados, contratistas o empresas colaboran para emprender un proyecto de obra pública, en el que las recompensas se comparten entre ambas partes en una proporción predeterminada según la riesgos y responsabilidades asumidos por cada uno de ellos.
La mayoría de las veces, estas asociaciones se cancelan para proyectos más grandes, como pasos elevados o carreteras de peaje, etc. Sin embargo, a veces, estas asociaciones también pueden ser un resultado sin fines de lucro.
Tipos de acuerdos de asociación público-privada (APP)
Aunque no existe una definición estricta de APP de asociación público-privada y la naturaleza de la colaboración varía de un país a otro, el Banco Mundial ha elaborado un amplio sistema de categorización, dependiendo del grado de riesgo compartido entre los socios. Esta amplia categorización proporciona un conjunto de muestra de varios tipos de contratos que pueden estar incluidos en las asociaciones público-privadas APP.
# 1 - Reestructuración, corporatización y descentralización de servicios públicos
Los primeros tipos de asociaciones público-privadas son el principal objetivo del gobierno para mejorar el desempeño de la entidad de servicio público. No implica la venta de ninguna participación del gobierno, y el socio privado solo está involucrado en traer eficiencia a las operaciones del servicio. Por ejemplo, muchos aeropuertos de la India se han entregado recientemente a agentes privados para que realicen las operaciones; sin embargo, la Autoridad Aeroportuaria de la India no ha vendido ninguna participación a ningún actor privado.
# 2 - Contratos de obras civiles y servicios
Este acuerdo implica la adquisición de contratos de bienes que cumplan con los estándares establecidos por la autoridad gubernamental o los contratos de reparación o servicios para la inspección y prueba de proyectos de obras públicas, etc. Es más un proceso de licitación o licitación en el que participan varios actores privados, y se adjudica el contrato a la mejor oferta. Es común para las industrias de defensa o salud, entre otras.
# 3 - Acuerdos de gestión y operación
En su mayoría, se trata de contratos a corto plazo (de 2 a 5 años) en los que un actor privado participa en un sistema de honorarios fijos para realizar determinadas tareas que pertenecen a la categoría de gestión u operación de un proyecto público. No implica transferencia de activos y generalmente se lleva a cabo para probar actores privados antes de que se lleve a cabo la privatización total, a fin de analizar la diferencia en el desempeño y llegar a una conclusión sobre si la privatización es o no una respuesta a la situación que necesita mejoras.
# 4 - Arrendamientos / Affermage
- Bajo arrendamiento, el financiamiento no está bajo el control del actor privado, pero la operación y el mantenimiento sí. El financiamiento es del gobierno y, por lo tanto, a través de los ingresos fiscales. No permite una tarifa fija para el jugador privado como en el acuerdo anterior. Los ingresos generados cuando los consumidores consumen los servicios se reparten entre el gobierno y el actor privado, de acuerdo con la relación decidida entre ellos.
- Como esto lleva a que el actor privado asuma mayores riesgos, éste tiene mayor autonomía. A veces la renta del gobierno es fija, por lo que el riesgo de recaudación aumenta para el actor privado porque esa es la fuente de la que le devuelven el dinero al gobierno; por lo tanto, el precio está en manos del actor privado. Además, el acuerdo es por un plazo más largo (8-15 años)
Generalmente, el sector de energía y energía utiliza esta forma de asociación público-privada PPP
# 5 - Concesiones, construcción-operación-transferencia (BOT), diseño-construcción-operación (DBO)
- Estos son de naturaleza a largo plazo y le dan al actor privado la libertad de invertir o obtener financiamiento. Por tanto, mayor autonomía respecto a los arrendamientos. La propiedad aún está en manos del gobierno y, por lo tanto, los acuerdos BOOT están fuera del alcance aquí, ya que se expanden para construir, operar y transferir.
- Estos contratos son populares en la industria de la construcción. En las concesiones, el flujo de ingresos para el actor privado está vinculado al consumidor, mientras que en BOT, los ingresos provienen de la autoridad.
- En DBO, sin embargo, el financiamiento también está en manos de la autoridad; sin embargo, antes de la transferencia, el actor privado debe lograr un cierto nivel de producción para demostrar a la autoridad la viabilidad del proyecto y, por lo tanto, el riesgo financiero es bastante alto.
# 6 - Empresas conjuntas y desinversión parcial de activos públicos Desinversión total
En esto, se establece una nueva empresa. También podría adoptar la forma de una asociación. Aquí todos los jugadores tienen el mismo conjunto de responsabilidades y el mismo conjunto de riesgos que asumir; sin embargo, el grado varía según la proporción de recompensa. Cada jugador tiene cierto nivel de propiedad en el proyecto y una proporción de participación en los beneficios. A veces, el gobierno mantiene cierto grado de control consigo mismo para prevenir el lucro excesivo por parte de los actores privados; sin embargo, existe una participación en la propiedad de todos los jugadores.
# 7 - Desinversión total
Aquí los últimos tipos de APP de asociación público-privada terminan de alguna manera porque esto conduce a una transferencia completa del control y la propiedad a los actores privados. Puede haber dos formas de lograr esto, o el gobierno vende acciones o los activos del proyecto en cuestión. Sin embargo, en el período de transición, el gobierno aún puede operar el proyecto hasta el momento en que el actor privado llegue a un acuerdo y lo domine.
Ejemplos de asociación público-privada (APP)
- Un estudio de caso publicado sobre empresas de agua en Monogaz, 1977, Venezuela, se incluye en la categoría de Acuerdos de gestión y operación. En el cual se realizó el contrato de gestión para mejorar los esfuerzos de facturación y cobranza para reactivar la entrada de efectivo y disminuir la necesidad de fondos del gobierno central. La descentralización trasladó el poder del centro a los municipios, que adjudicaron contratos a actores privados. El formato de APP de asociación público-privada era un contrato de gestión.
- Las reformas del agua en Chile a fines del siglo XX son otro ejemplo de APP de asociación público-privada. Este sector presentaba problemas de fuertes subsidios y, por lo tanto, requirió varias reformas para convertirlo en un sector rentable pero sostenible. Durante un período comprendido entre 1977 y 2004, las reformas se sometieron a un ciclo completo de acuerdos de APP que incluyeron la descentralización y la creación de varias propiedades regionales, seguidas de concesiones y acuerdos BOT y, finalmente, la apertura del sector a la propiedad privada que condujo a una desinversión total. Estas reformas fueron impulsadas principalmente por una estrategia de precios adecuada en cada fase, que atrajo a los actores adecuados en el momento adecuado.
Aparte de estos, hay varios otros ejemplos como el primer tren privado de India 'Tejas Express', Mumbai y Delhi Metro, Dulles Greenways, EE. UU., State Route 91 Express Lanes del condado de Orange, EE. UU.
Ventajas de la asociación público-privada
- Aumento de la eficiencia: con la participación privada, el afán de lucro impulsa la eficiencia, y si el contrato es a corto plazo, la competencia es otro factor, ya que el desempeño se convierte en una clave en la renovación del contrato.
- Compartir tecnología: cuando entra el actor privado, trae su tecnología innovadora, que se suma al avance tecnológico de las autoridades gubernamentales y mantiene la infraestructura de vanguardia.
- Sostenibilidad: las asociaciones público-privadas de asociaciones público-privadas son una buena ruta de salida para los sectores fuertemente subvencionados. Ayuda a que los sectores sean autosostenibles, como en el caso del sector hídrico chileno.
Desventajas de la asociación público-privada
- Cronismo: la mayor parte del gasto público tiene como objetivo mejorar el nivel de vida de las personas y, en ocasiones, las ganancias no son el incentivo principal. En caso de que una APP fuera de tiempo o una APP salga mal, la gente puede sufrir porque los actores privados pueden no poner primero la necesidad de la gente.
- Inflación: cuando se trata de una desinversión total, el gobierno pierde el control sobre los precios, lo que puede conducir a aumentos excesivos de los precios y puede impedir que un gran segmento de consumidores se beneficie.
- Pérdida de tiempo y esfuerzo: ha habido casos fallidos de APP en los que los gobiernos se vieron obligados a nacionalizar empresas privadas e intervenir para estabilizar las economías.
Conclusión
- Las asociaciones público-privadas PPP tienen sus ventajas y desventajas, y elegir el modelo correcto es de suma importancia para que cualquier proyecto tenga éxito. En ocasiones, la falta de autonomía para el actor privado puede causar retrasos innecesarios, mientras que en otras ocasiones, el exceso de libertad puede hacer que los proyectos sean insostenibles.
- Es aconsejable introducir gradualmente la privatización, ya que puede plantear varios problemas diferentes que deben resolverse antes de una desinversión total porque la necesidad y el estado de las diferentes economías varían.
